由於对主权移交的忧虑美食甜点

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  满清与葡萄牙于1887年签订《中葡北京条约》,条约第二款记载:清廷同意大西洋国(即葡萄牙)永居管理澳门,但是第三款规定葡萄牙不得将澳门转让给其他国家。

  这标志着澳门被割让给葡萄牙人。清末,满清与葡萄牙又签订了《中葡增改条约》,条约中有中国内地与澳门间的边界未定界前维持现状不得改变、将来两国派员会订界址再立专约的约定。

  葡萄牙企图侵占更多岛屿。于是在1910年(清宣统二年)8月4日葡萄牙兵借口剿匪,在澳门对面的路环岛登陆,大肆烧杀抢掠,该岛渔民数十人被杀害。

  1550年代,重新走广东方向的葡萄牙人才依靠各种借口、贿赂,打通了中国官场,获得了澳门地区的留居权。

  明朝官方也是出于贸易和防御海盗的需求,破天荒的采取了昔日唐宋元三代的制度,让澳门的葡萄牙人自己管理自己。当然,租金是免不了的。

  明朝把澳门租给葡萄牙人,实际上是古代特定技术条件下的必然选择。澳门对于明朝来说,不仅是方便贸易的一个口岸选择,也是帮助加强海防的一个要塞。

  早在明朝,葡萄牙人已开始在澳门进行贸易和修建洋房居住。於1583年,在澳门居留的葡萄牙人在未经明朝政府同意下,自行成立澳门议事会在葡萄牙社区进行自治管理,但葡萄牙仍每年付500两白银地租予明政府与其後的清政府。由於澳门有葡萄牙人聚居和日本倭寇的活动,明朝於1608年(万历三十六年),香山知县蔡善继以《条议制澳十则》加强对澳门的管治。1614年,朝廷接纳两广总督张鸣冈的上书,加强澳门的军事防范。1616年,葡萄牙任命卡洛告为澳门总督,但并没有到任。1623年,葡萄牙任命马士加路也为澳督,并正式到澳门就职。由於最初只负责澳门防务,澳督官邸亦设於大炮台。1749年(乾隆14年),清政府颁布《澳夷善後事宜条议》以完善对在澳外国人的法律,并将其葡文石碑竖立於议事亭。1783年4月4日葡萄牙海事暨海外部部长以葡萄牙女王名义发布《王室制诰》後,议事会逐渐失去大部分权力,而作为葡萄牙国家代表的澳门总督的权力则不断扩充膨胀。

  1842年,清政府与英国签订《南京条约》割让香港岛後,葡萄牙派代表与清朝钦差大臣宗室耆英谈判,要求豁免地租银,并由葡萄牙军队驻防澳门半岛。清政府断然拒绝葡萄牙的要求,但维持已给予葡萄牙的各样优待。及至1845年11月20日,葡萄牙女王玛丽亚二世单方面宣布澳门为自由港,除容许外国商船停泊进行贸易活动外,更拒绝向清朝政府缴纳地租银。1846年4月澳督亚马留上任後,随即推行一系列统治政策。1846年5月,亚马留单方面宣布对华籍澳门居民徵收地租、人头税和不动产税,把只对葡萄牙居民实行的统治权,扩大到华籍居民。亚马留之举立即引起驻澳的清朝官员的严重抗议与交涉。但从1849年开始,亚马留悍然将清朝官员赶出澳门和捣毁清朝海关,并停止向清政府缴纳地租银。亚马留的举动,进一步激起了华籍居民的民愤。结果,亚马留在同年8月22日被刺杀身亡。

  1862年葡萄牙曾与清政府草签《中葡和好贸易条约》,将澳门地区转为葡萄牙属地,但被发现而告终。直至1886年(光绪12年),葡萄牙与英国代表藉鸦片缉私徵税的合作与清政府谈判。结果於1887年,清政府与葡萄牙先後签订了《中葡里斯本草约》、《中葡和好通商条约》,後者作为正式条约,条约中列明中国同意葡国“永居、管理澳门”。不过为避免主权彻底丧失,清政府保留了将澳门让与他国的权利,葡萄牙若想将澳门让与他国,必须经过中方同意,也表明了澳门并非葡萄牙的国土。

  1910年10月,葡萄牙爆发革命,成立了共和国。广州、香山、香港等地人民纷纷集会,决定在请求清政府废除旧约的同时,发动义捐,筹集经费,加强民团武装,准备“赌一战以收回澳门”。但随后由于调停使得紧张缓解,武昌起义的爆发又让澳门附近驻军加入北伐,此次澳门主权移交终未促成。五四运动以及抗日战争结束时,民众均曾对收回澳门呼声甚高,中央政府(北洋政府及国民政府)亦曾有收回澳门的想法,但未诸实施。

  自1971年联合国大会2758号决议,中华人民共和国取得联合国合法席位後,便开始为香港与澳门的主权问题采取外交行动。时任国务院总理周恩来对此非常关注,中华人民共和国驻联合国代表黄华亦於1972年3月为此致函联合国非殖民地化委员会申明中国政府的立场:“香港和澳门是被英国、葡萄牙占领的中国领土,解决香港、澳门问题是中国主权范围内的事,是作为一个主权国家的中国要对被占领的领土恢复执行主权的问题,而完全不是属於通常的殖民地范畴的问题,更不是使其获得独立的问题。” 同年11月8日,联合国大会通过了决议案,将香港和澳门於殖民地名单中被剔除,此举为中华人民共和国要解决香港与澳门的主权问题创造条件。

  1974年4月25日,葡萄牙一批中下级军官所组成的「武装部队运动」发动康乃馨革命,将持续执政42年的极右政权推翻,新政府开始民主化进程。当时的葡萄牙新政府实行非殖民化政策,承认澳门不是殖民地,而是中国领土。1975年12月31日,葡萄牙将最後一批驻澳门军队撤离。1976年,葡萄牙总统恩尼斯(António Ramalho Eanes)出席联合国大会,与中国驻联合国代表黄华谈及中葡建交与澳门问题之事宜。经过两年的洽商,1979年2月8日,葡萄牙与中华民国断绝邦交,翌日改与中华人民共和国正式交换《建交公报》。双方共同肯定澳门是中国领土,至於归还时间与细节将在适当时间由两国政府协商解决。至此,葡萄牙的改变与行动为中葡关系奠定了良好的基础。美食甜点

  中葡正式建交後,两国官员开始频繁互访。1980年3月,澳门总督伊芝迪应中华人民共和国中央人民政府邀请进行访问。而中方亦曾派出不少官员(如:任仲夷、)造访澳门。随著两国友谊的增进,最高领导人也开始进行互访。在1984年10月3日会见了港澳国庆观礼团时,第一次正式透露“澳门问题将会像香港一样,同一个时期,同一种方式解决。”1984年11月,中华人民共和国主席访问葡萄牙,与葡萄牙总统埃亚内斯会面就澳门问题交换意见。1985年5月葡萄牙总统访问中国,与中国当时的最高领导人会晤,同表友好地解决澳门问题。

  当时在更为复杂的香港主权问题上,中国与英国已达成多项共识,包括《中英联合声明》的草案。中葡关系亦稳定发展,谈判解决澳门问题的条件与时机日渐成熟

  1986年5月20日,中国与葡萄牙政府正式发布新闻公报,宣布6月30日在北京展开澳门问题的谈判,解决澳门问题。到6月,中国代表团由周南率领欢迎葡萄牙代表团“并在欢迎词引用唐诗“潮落江平未有风,兰舟共济与君同”来比喻中葡两国就澳门问题的谈判,是伙伴之间的关系,而不是对手之间的关系。自此,中葡两国正式就澳门问题举行会谈。

  葡萄牙代表同意中国代表提出之总议程并按之讨论。其次,中国代表提交了《中葡联合声明》草案的中、葡、英文版本,并对此作出简要的说明解释。

  第二轮会谈时,中国代表提交《中葡联合声明》的附件,并作出相关说明。葡萄牙代表团表示需要对全部文件进行深入研究後,才能作出全面的评论,故提议在第三轮会谈上才作出全面评论。最後,双方就第三轮会谈的时间、第三轮会谈後成立工作小组的时间和中国代表团长周南在11月访问葡萄牙之新闻公报细节等进行了磋商,取得了广泛的一致。

  直到第三轮会谈,葡萄牙代表终於评论首两轮会谈中国代表团所提交的文件,并将中国的意见分为“同意、接受的”、“需要作出适当修改和补充的”和“需要进一步弄清一些概念的确切内容和含义後才能做出评论的”。中国代表随即赞许葡萄牙代表的积极回应,并就葡萄牙代表所提及的一些拟修改的问题进行磋商。会谈当中,葡萄牙代表更主动提议将部分重要的、实质性的、难度较大的问题在周南访问葡萄牙时,才与葡萄牙总统和总理磋商。但周南表示:“不能将我的访问视为一轮关於澳门问题的谈判,也不能以我的访问来代替关於澳门问题的正式会谈。我在与贵国领导人的会晤中,如谈到澳门问题,也只能是我们在谈判中遇到的重要的、悬而未决的问题,而不是把所有的问题留到访葡时才解决。”其後,双方就设立工作小组的细节进行具体讨论和将所提出的全部协议文件草案。最後,双方同意工作小组在周南访问葡萄牙後便开始工作。

  首三轮会谈,中葡双方讨论比较顺利。但在周南访问葡萄牙时,葡萄牙政府就交还澳门的日期上改变原本的立场,并将此日期要延至下世纪初。结果,周南在会晤葡萄牙总统後,取消了原定的参观访问计划。其後中国外交部发言人在1986年12月31日郑重声明:“在2000年前收回澳门是中国政府和包括澳门同胞在内的十亿中国人民的不可动摇的坚定立场和强烈愿望,任何超越2000年后交回澳门的主张,都是不能接受的。”1987年1月6日,葡萄牙国务会议经过4个多小时的讨论後,原则上同意1999年将澳门治权交还中国。中葡两国在解决了此争议後,1987年3月18日开始第四轮的会谈。

  第四轮会谈中,中葡双方代表团共同表示不希望再遇到重大障碍,并期望是次会谈为澳门问题之最後一次谈判回合。由於双方的诚意,即使在澳门葡裔人士拥有双重国籍和保护澳门的葡萄牙文化特色仍有分歧,但都给双方尊重态度和相互让步解决了。最终,中方容许葡裔澳门人自行选择国籍(即中国籍或维持葡萄牙国籍),而中方亦尊重澳门的葡萄牙文化特色。经过四轮会谈後,双方联合发表新闻公报,宣布两国已就澳门问题达成协议,并将於3月26日在北京举行草签联合声明的仪式,仪式由两国的政府代表团团长进行草签。

  1987年4月13日,中国总理和葡萄牙总理分别代表中葡两国政府在北京人民大会堂西大厅正式签署《中葡联合声明》。1987年,中葡两国各在各自政府内取得《中葡联合声明》的批准。中葡两国政府终於在1988年1月15日互换批准书,《中葡联合声明》正式生效

  中葡两国政府由1987年4月13日正式签署《中葡联合声明》至1999年12月20日澳门主权移交期间的十多年,被称为过渡期。

  在1988年1月15日,中华人民共和国外交部已公布了中葡联合联络小组和中葡土地小组中方成员的名单,就澳门过渡期间之问题进行了磋商。同年4月13日,第七届全国人民代表大会第一次会议决定成立“澳门特别行政区基本法起草委员会”,1988年10月25日“澳门特别行政区基本法起草委员会”便开始在北京召开第一次的全体会议,当中通过起草工作的大体规划和步骤,并决定筹组“澳门特别行政区基本法咨询委员会”。终於在1993年3月31日,全国人民代表大会通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,此标志著澳门进入了过渡期的后半段(或称后过渡期)。

  在筹组澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关方面,一切按照《全国人民代表大会关於澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》之规定产生。澳门特别行政区筹备委员会负责筹备成立澳门特别行政区的有关事宜,并负责筹组由200位有代表性的澳门人士组成澳门特别行政区第一届政府推选委员,再利用协商与提名选举方式产生第一任澳门特别行政区行政长官,提交中央政府任命。结果在1999年5月15日举行的澳门特区首任行政长官竞选中,何厚铧以近82%的支持率在两名候选人中胜出。

  而澳门立法会的组成,则按《澳门特别行政区基本法》的有关规定,由澳葡政府最後一届立法会的成员,并符合由选举产生的议员如拥护《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、愿意效忠中华人民共和国澳门特别行政区和符合澳门特别行政区基本法规定条件者,经澳门特别行政区筹备委员会确认,即可成为澳门特别行政区第一届立法会议员。若有议员缺额,才由澳门特别行政区筹备委员会决定补充。司法机关方面,澳门特别行政区法院由澳门特别行政区筹备委员会依照《澳门特别行政区基本法》负责筹组。

  在整段过渡期内,澳葡政府在中方的督促下,采取了三大措施,确保澳门政权顺利交接,包括中文合法化、公务员本地化和法律本地化,合称“三化”。

  中文合法化:在被葡萄牙统治时期,葡文一直是澳门的官方语言;反观中文,却一直没有官方地位。对於主要为华人居民的澳门,这是不利居民和不利经济发展的障碍。中国外长在1991年访问葡萄牙时,两国就此不利障碍达成协定,从此中文取得了官方地位,与葡文并列成为澳门的官方语言。尽管如此,澳门总督在主权移交前夕才发布命令,把中文正式列为澳门地区的官方语言之一。

  公务员本地化:既然葡文是澳门的官方语言,澳门的葡萄牙人和土生葡人一直受到特别的重用,为澳葡政府的中上层公务员;反观华人公务员,普遍是职级低和人数有限。而在澳门主权移交期间,定必有很多葡萄牙人选择离职。若要到澳门正式主权移交时才任命高级华人之公务员,管理层的接班与行政经验定必不利於澳门政权的交接。因此,澳葡政府在《联合声明》签署後,开始分阶段、较有秩序地培养本地公务员,具体措施包括与葡萄牙国家行政学院合作,在东亚大学开设公共行政硕士课程、举办“赴葡就读计划”和“赴京就读计划”,以及设立“司长助理”一职等。但是,公务员本地化的进度一直被认为相当缓慢,外界更以“坐直升机”来形容本地化公务员在当时获快速晋升的情况,导致本地公务员在各方面都未能吸取充分的业务经验。而葡方坚持政务司级官员不作本地化,虽然在政治上无可厚非,但也使将来的特区政府需要在经验不足的本地公务员队伍中选拔人才,建立管治班子,不利於整个行政架构的顺利运作。

  法律本地化:澳门在澳葡时期的法律全都是葡文而且繁琐,有些是根据数百年前的葡萄牙法律制订,一些内容则带有殖民主义色彩,又有一些是直接从葡萄牙制订,延伸至澳门适用的葡萄牙全国性法律。因此,在过渡期内,十分需要将此等法律加以清理修订,使之成为主权移交後适用於澳门的法律。司法人员本地化也是法律本地化的另外一项主要工作。澳门政府成立“法律翻译办公室”,开始对澳门的主要法律进行中译工作,并於1996至1999年期间,分别颁布构成澳门法律体系的五大框架法典,即《刑法典》、《刑事诉讼法典》、《民法典》、《民事诉讼法典》和《商法典》。另外,又在澳门大学开设法律系,美食甜点於1995年又成立司法官培训中心,培养本地法律人才。

  另一个受关注的问题是澳门居民的去留。由於对主权移交的忧虑,很多葡萄牙人和土生葡人选择离开澳门,但现今的澳门特别行政区内仍有约近3%人口为葡萄牙人和土生葡人。至於澳门的华人,过渡期却未见有大规模的移民潮。事实上,很多澳门出生的华人和土生葡人都持有在欧盟通用的葡萄牙护照,可自由出入欧盟国家。政权交接前,澳门居民普遍关心的,主要是经济与治安不佳等社会问题。

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